臺灣國家公園

冬去、春來，許多在臺灣度冬的候鳥們準備啟程返回出生地，牠們將經歷上百、甚至上千公里的旅程。不只是候鳥的生長、棲息範圍跨越了國境與海洋，世界上絕大多數物種都跨越了人類所劃下的邊界移動，因此國家公園雖有範圍，但我們行動的策略與視野，從不侷限於單一國家公園內。

今年度國家公園季刊以「大視野不設限」為年度主題，從 4 大面向呈現重要跨國、跨域、跨國家公園的交流及數位化重要成果，面向包括：經營管理、保育研究、休閒遊憩和永續利用。在國家公園署一步步運作中這些成果都是繼往開來的重要基石。

本期春季號從國家公園間的經驗交流出發，跨出國門看見國家公園的國際合作，將特別介紹陽明山國家公園管理處至韓國慶州國立公園考察及受訓的過程與感想，另一方面，也會看到不同國家公園將數位科技應用於經營管後，除了增進管理效能，也更拉近與民眾的距離。

封面故事 1跨界同乘保育方舟 國家公園的一年一會與國際交流

文／鄭之雅

受訪者／海洋國家公園管理處保育研究科技士　吳岱穎 陽明山國家公園管理處解說教育科聘用解說員　賴修怡 陽明山國家公園管理處行政室科員　賴思妤 國家公園署保育研究及國際合作科科長 鄭凱方

自 1972 年《國家公園法》正式通過後，時至今日，臺灣共成立了9座國家公園及1座國家自然公園，範圍遍及山海，生態景觀亦各有千秋。臺灣素來以豐富的生物多樣性在全球名聞遐邇，當然，國家公園管理處肩負起的任務也相當具「多樣性」。在實務運作上，國家公園之間要如何交流、交換彼此的珍貴經驗？而國家公園雖有「邊界」，又該如何「跨界」呢？這次，我們從 2023 年的國家公園保育成果與經營管理研討會，以及 2022 年展開的臺韓國家公園簽訂 MOU 之中，看見了跨邊界、跨國境同乘保育方舟的可能。

國內研討會，一年一會的「山海論劍」

臺灣的國家公園及國家自然公園遍及全國各處，平日大家忙碌於各自的業務，累積了豐富的經驗與成果，透過一年一度的「國家公園保育成果與經營管理研討會」，彼此跨出各自的國家公園的邊界，一探他人的 「武功祕笈」。

去（2023）年主題訂為「探索海洋與陸地的邊界」，這個充滿想像與哲思的主題，來自於策辦此次研討會的海洋國家公園管理處保育研究科團隊，其中作為聯繫總窗口的吳岱穎技士，談起這樣行之有年的年度研討會，目標都是希望能促使具備不同專業的國家公園管理人才，藉此山海匯聚一堂，進行深度的互動。

「雖然每個國家公園負責管理經營的環境有一定範圍劃分，比如：海洋國家公園負責海域，玉山國家公園 負責山林，彼此屬性不同，但是魚會四處游來游去，臺灣黑熊也是到處行動，這些生物既是沒有邊界，也可以說是邊界很廣，所以我們想出了這道題目，希望透過這道題目把每個國家公園串聯起來。」吳岱穎說：「關訂定主題後，再分成 3 個子項目：海域、陸域、人文，邀請大家提出自己的題目和內容來扣合討論。」

連 2 日的議程，有室內的知性講演，也有戶外的實地走訪，讓不同管理處的專業素養不再只是投影布幕上的展現，而是得以具體地互換相交。吳岱穎說明，「我們這次安排在8月23、24 日舉辦，便考慮到這期間的海象相對平穩，我們才能包船帶大家到澎湖南方四島國家公園東嶼坪現地踏查，像是：浮潛、嘗試手作步道，進入潮間帶進行調查。」讓大家暫時離開自己習以為常的範圍，在體驗不同領域的實作裡，也能回頭激發出自己在工作上的創思。

由於研討會內容主要是針對各管理處的經驗交流，並不開放大眾入場。儘管不對外宣傳，然而每年研討會總吸引許多人從四面八方前來赴約聚首。如此龐大規模，勢必要耗費大把時間心力，過往通常在前一年接近年底之際，主辦的管理處即會展開籌備工作。不過2023年的情況特殊，原本排班負責2027年的海洋國家公園管理處，臨危受命提前承接任務，在當年度2月到8月內，就像蟻兵工事，緊湊地逐步構築出 2 天精彩不間斷的議程。吳岱穎笑說，雖然自己過去舉辦過各式活動，但籌劃這場研討會須留心的細節更多，大至講題、小至餐盒，很像旅行社帶團，樣樣都必須謹慎準備

制定主題，也有訣竅！

吳岱穎說，研討會就各國家公園成立的先後順序，展開了每一年由不同管處輪值舉辦的模式。而舉辦研討會前，主辦方會先蒐羅近年在生態環境上備受關注的國際性議題，從中提報數則構想，並依據自家的工作重點，挑選出彼此最有感的一則作為本次研討會的發展軸心，也制定出扣合主題的舉辦時間。而主辦方在訂定主題後，接續猶如廣發英雄帖，一邊邀請學者專家出席與談，一邊請各管處的好手響應，然後根據各管處陸續回傳的報告項目，再進一步安排發表次序，並張羅交通食宿等周邊事宜。

不只是研討，也是技能與心靈的修練之旅

那麼，國家公園保育成果與經營管理研討會有什麼樣最大的特色或影響力呢？吳岱穎解釋，其實平常不同管理處的成員就會在不同的會議上碰面了，但在這些會議裡，大部分是遇到負責同一項目的夥伴，譬如大家都來自保育研究科。而且會議裡能深入討論、互換觀點的時間不長，至多只能大致曉得對方在進行什麼樣的計畫等等。

相比之下，研討會是更開放也更深入，鼓勵每一個管理處、每一科的人都能報名參加，大家便能趁這個機會廣泛接觸到保育、解說、科技設備、教育推廣等業務，瞭解其他科的工作內容和狀態，也能吸收到完整詳細且實用的資訊。所以，參加國家公園保育成果與經營管理研討會，能有效拓展人脈、吸收到實用知識，也猶如幫助自己不斷點開嶄新技能，為自己培養出一株繁盛的「科技樹」，吳岱穎舉例說明：「我們經常在研討會結束之後，回頭在崗位上一遇到狀況或比較陌生的業務，就會聯想到『研討會上某某某曾分享過類似的事情』，便能立刻洽詢對方，看看接下來要如何處理和執行等等。」

所以，無論籌備過程如何辛勞，每一回接下主辦大任的管處總是竭力投注，畢竟這場規模龐然、內容含金量極高的年度盛事，不僅是國家公園管理處夥伴們充實的修學旅行，也是充滿鬥志與向陽能量的年會。「不管是以觀眾身分參與，或以承辦身分參與，能觀摩別人辦活動的細節，吸收別人的工作技巧，都能刺激自己對生態保育研究主題的認知，每一次的收穫都不同也都很受用。」

海外 MOU 簽署，從制度到人才孕育的系列合作

在國內，除了藉由研討會連結起國家公園維護經營的專業素養培力，於國外也持續展開合作，近年令人振奮與耳目一新的，莫過於在疫情期間，臺灣的陽明山國家公園與韓國的慶州國立公園簽署了合作備忘錄（Memorandum of Understanding, MOU）。

陽明山國家公園管理處解說教育科資深解說員賴修怡，詳細道來這一段天時、地利、人和的美好緣分，「起初是 2022 年，韓國慶州華僑協會邀請外交部駐釜山辦事處林晨富總領事，一同參觀當地知名的慶州國立公園。當時的慶州國立公園的朴榮俊所長跟同仁熱情接待，特地在辦公室門口懸掛上我們的國旗。林總領事跟對方介紹了臺灣各國家公園的特色，當下回邀對方來跟臺灣的國家公園建立友好關係。」

隨後，慶州國立公園朴榮俊呈報中央管理機關環境部，當時的內政部營建署接獲消息後，提名了陽明山國家公園作為臺韓交流的第一步。2022年10月20日，在我國外交部及釜山辦事處聯繫促成，加上韓國國立公園公團及我國營建署的支持下，慶州國立公園事務所與陽明山國家公園管理處正式簽署了為期3年的合作備忘錄，包含了實務經驗與資源的共享、人才交換培訓等要項。

2023 年，國際新冠肺炎疫情趨緩，兩座國家公園展開了積極的聯絡，慶州國立公園事務所新任尹德求所長於 3 月率隊來訪。在陽明山國家公園的二子坪步道上實地踏查，韓方人員對於里程碑的設置、步道沿線的物候監測、無障礙步道及遊客友善設施等印象深刻，也為陽明山國家公園的獨特的小油坑地質景觀及擎天崗草原頻頻感到驚奇。同年 10 月，由國家公園署與陽管處組成了 5 人小組回訪慶州國立公園、智異山國立公園、閑麗海上國立公園等，並派駐人員於慶州國立公園事務所進行 2 週的訓練與實習，深入慶州國立公園的組織工作，帶回了彌足珍貴的閱歷。

韓國國立公園的分層管理

韓國境內有 23 座國立公園，個別設置「事務所」（層級與職責等同我國的國家公園管理處），其中除了漢拏山國立公園由濟州特別自治道地方政府管理，其餘皆由韓國環境部的「國立公園公團」統一管理。由於幅員遼闊，因此國立公園公團在近年又根據地理區域新規劃成立東、西、中、北 4 個區域總部，而慶州國立公園隸屬東部地區總部管轄。

既是工作，也是思考和行動系統性學習

賴修怡條理分明地闡述此次考察的發現，由於兩座國家公園都屬鄰近都會區的都會型國家公園，所以雙方擁有很多可以互相借鏡的長處，譬如：慶州國立公園對於園內擁有的資源所做的精細清點和管理方式。

她分享，「已經指定登錄為文化資產的景點有專責機關控管，而對於尚未指定登錄為文化資產之處，他們也有相對應的維護設施和作為，包含逐一編號列冊，並在網站上刊載介紹，甚至每個員工在現場對這些內容都如數家珍，連相關文獻上所載的來歷、沿革、特色等倒背如流，令人欽佩不已。他們認為，這些珍貴的事物只是還沒有被指定登錄，並不代表毫無價值，所以在指定登錄之前，就必須先持續積極地進行維護，才是文化資產的永續管理之道。所以到慶州國立公園走一趟，就像是在逛一間天然的歷史博物館，這一點很值得我們效法。

而慶州國立公園在山火方面的災防救難舉措也令人萬分欽佩。賴修怡說：「多數國家公園都『怕火』，不管是自然環境或人文遺產，都有可能因山火而付之一炬。韓國屬高緯度乾燥型大陸氣候，所以每逢乾季，慶州國立公園就會格外留心發生森林火災的風險。像是他們會製作文宣品，向大眾宣導防火知識，譬如在月曆上特別標示出山火防範期間，提醒大家注意防範等等。」

代表我方前往受訓的陽明山國家公園管理處行政室科員賴思妤則補充說：「他們也會在每一個步道入口有監測設備，可看出這塊區域近期發生火災的風險數值。除了志工們定期巡視，辦公室裡有一個中控室在收集這些風險數據。哪怕只是看到一縷青煙，即使半夜，也會將該轄區所有的工作人員全數調度到辦公室和現場，分工查找與處理煙源。」

同時，賴思妤也娓娓道來寶貴的受訓見聞，「他們的規劃是盡量讓我能夠接觸到慶州國立公園的各單位工作，所以每天必須與他們在同一時間打卡上下班等，上、下午也有不同的任務需要操作。」賴思妤提到，在當地受訓內容主要分成4種：第1是文化資源調查，第2是生態資源調查，第3是安全防災設備維護與演練，第4是環境教育課程規劃執行觀摩，因此10多天的受訓行程內，她走訪步道，盤點了解慶州國立公園內的文化資源，也深入保護區進行觀測和資料蒐集等，她笑說：「整個過程像是異地辦公，有趣而且實用。」

資源整合與串聯，守護生態／人文無邊界

這次與慶州國立公園締結合作，是國家公園署在東亞區域展開的第 1 份 MOU，實屬一大里程碑；賴修怡和賴思妤也不約而同對於韓國國立公園由上而下的營運組織制度特別有所體會，尤其是引入企業管理思考的模式更領會深刻，「他們在『國立公園』概念之上做了統合規劃，23 座國立公園的工作人員都穿一樣的制服、有一樣的 Logo，但又有屬於各自的『吉祥物』彰顯出不同國立公園的特色。」

一致性 CIS 識別設計，能有效凝聚國家公園內部認同感和向心力，大幅提升民眾對於國家公園的初步認識，而吉祥物的 IP 開發，亦有助於民眾親近國家公園，從情感上產生連結，激發主動參與教育推廣活動的意願，拓展更多民眾支持和認同國家公園宣導的理念和行動，這對於國內未來的國家公園發展規劃上，不啻是良好的參照先例。

韓國國立公園以統一 CIS 識別設計凝聚內部向心力，而臺灣國家公園則在一年一度的內部研討會中，讓溫暖的交流為工作熱情注入更多燃料。

吳岱穎分享，保育研究和推廣工作需要大把的時間和心力成本，經常磨耗了5年、10年，結果還不一定如預期所想，過程中更有不少難對外人言說的關卡，「管理處的同仁發表和溝通時，會發現大家幾乎對研究工作、解說工作、教育推廣工作等的每一道細節都有滿滿的熱情和關注力，而且對彼此遇到的問題、挑戰也都很有共鳴，在這個高度互動的時刻會充分感受到，能跟大家一起做這份工作，真的很開心！」

因此在培力型態的研討會中，不只是能相互取經、交換資源，還能跟志同道合的同仁暢聊其中點滴甘苦，知道這條漫漫長路並非一人踽踽而行，也額外獲得了精神上的支持動力。

經由這兩種模式，除了有效幫助人才專業再加值、資源共享，也大幅拓展了生態工作上並肩努力的盟友情誼，而跨域的整合交流，更為整體的國家公園發展注入了多元而豐富的嶄新視野與思考。

跨國的視野，世界的夥伴

無論是國內或國際間的國家公園交流，除了國家公園管理處站在第一線貢獻所長外，背後還有一個重要推手──國家公園署，不但作為各國家公園的後盾，也是與大家並肩同行的夥伴，透過參與交流活動多方汲取經驗，擘劃臺灣整體國家公園系統的未來方向。

「臺灣從成立國家公園以來，國際交流就沒有斷過」，國家公園署保育研究及國際合作科科長鄭凱方回顧臺 灣國家公園發展的歷史，心中有著喜悅與驕傲，「我們的《國家公園法》剛過 50 歲、第 1 座國家公園剛滿 40 歲，雖不及某些國家的國家公園動輒百年的悠久歷史，但我們在經營、保育、遊憩、志工制度等都已有相當亮眼的成績，也經常與國際夥伴分享經驗。」例如約每10年舉辦1次的「世界公園／保護區大會（WorldParkCongress, WPC）」，臺灣積極參與，更不用說大小國際保育活動、研討會等，只要有機會就走出國門、對外發聲，「了解國際趨勢、學習他國經驗是交流的重要目標，但除了學習，臺灣的諸多案例也能貢獻寶貴經驗，展現臺灣作為國際一份子的決心與價值。」

鄭凱方指出，正因為臺灣的國際地位較為曖昧，更需要透過參與和分享彰顯自身的優點，「不管是參與國際會議、簽署 MOU 互訪合作、送我們的同仁到美國國家公園受訓等，都是讓我們的國家公園站上世界舞臺、同時看見世界的機會。」在此次與陽管處同仁一同前往韓國參訪的過程中，便不斷受到新的刺激，展開新的思索。

「韓國在 1967 年制定『公園法』，並成立第一座國家公園─智異山國立公園，中間歷經諸多管理上的演變，直到 1987 年才設立『韓國國立公園公團（Korea National Park Service）』，隸屬環境部轄下」，等同國家公園署的公團負責統籌辦理公園資源的調查、研究、保存和管理，同時在公園內建造各種設施並負責維護，指導公園有效使用，承擔公園宣傳工作等。「當我看到他們擁有成熟的人員培訓選考、志工組織、資源保護管理制度時，當然會心生羨慕，但轉念一想，韓國在公團設立近 40 年後才有現在這番成果，而臺灣的國家公園署2023 年才成立，尚有許多發展潛力值得大家一起努力推進。」

鄭凱方特別對韓國國立公園工作人員的專業和熱情留下深刻印象，「韓國國立公園人員皆非國家考試錄取的公務員，以熟讀環境與國立公園相關法令，及依職務需求專業背景作為錄取依據」，換言之，人員進入國立公園工作前已具備國立公園基本知識，對工作能有較高的投入及認同。「雖然我國與韓國在人員培訓考選制度有很大不同，但可學習韓國在加強培訓人員、精進國家公園專業知識技能及維持工作熱忱的作法，讓同仁感受在國家公園是一件會持續進步、值得驕傲的工作。」)

從跨出各國家公園範圍彼此交流，到跨越國境為全球保育攜手合作，大家雖身在不同地點、從事不同職務，但作為國家公園的一份子，目標一致、熱忱一致，透過無私分享，打開視野、相互給予養分，最珍貴的收穫莫過於鄭凱方此行獲得的最大感動：「當我們看見這個地球上在不同角落都有一群為國家公園、為保護區努力經營管理的同伴們，就覺得充滿共鳴與動力，可以相互學習、攜手前進。」